全国政协委员、中国东航原总经理李养民
全国政协委员、中国东航原总经理李养民：
加速可持续航空燃料产业化
助力民航业绿色转型
◎记者陈梦娜
航空业是交通运输领域减排难度较高的行业，可持续航空燃料（SAF）已成为全球公认的主要减排路径。近年来，在国家政策和市场需求的双重驱动下，我国SAF产业发展取得积极进展。
日前，全国政协委员、中国东航原总经理李养民在接受上海证券报记者采访时表示，建议将SAF新技术、新工艺研发纳入国家重点研发计划，加快完善SAF定价和采购机制，建立自主的SAF认证标准体系，将SAF应用纳入全国碳市场交易范围，不断提升我国在国际规则制定中的话语权，加快推动民航业绿色低碳转型。
我国SAF尚未大规模商业应用
民航业约有99%碳排放来自航油消耗，与传统石油基航煤（即传统航空煤油）相比，SAF最高可减少80%至85%碳排放量。对此，李养民认为，民航业推广应用SAF对行业实现绿色转型具有重大意义。
SAF产业以餐厨废油、农林废弃物为原料，可有效推动资源循环利用、带动相关产业链发展。去年以来，许多国家开始实施SAF强制掺混比例政策。欧盟明确要求2030年欧盟机场强制掺混比例达到6%。“SAF作为推动民航业降碳减排的关键抓手，既是践行绿色发展理念的必然要求，也是应对国外政策限制的现实需要。”李养民表示。
“我国SAF在产能布局、应用试点等方面取得了积极进展，但仍处于起步阶段，面临诸多挑战。”李养民在调研中发现，受产业供给能力不足、应用成本居高不下、碳交易体系不完善等因素制约，我国SAF产业尚未实现大规模的商业化应用。
“目前，国产SAF仅占航空燃料总量的0.17%，低于全球0.3%的平均水平，存在供给能力不足的问题。”李养民表示，国内比较成熟的工艺只有油脂加氢，技术路线单一，制约产能释放。此外，油脂化工、增塑剂等行业对废弃油脂的争夺激烈，导致国产SAF生产的核心原料供应有限。
由于原料分布分散、杂质含量高，我国SAF的生产成本为传统航煤的3倍至5倍。当前，我国SAF供应缺乏市场化的定价和采购机制。2025年，SAF价格约为2万元/吨，远高于国内航空煤油均价5507元/吨，导致航司使用意愿不足。
目前，全国碳市场仅覆盖了发电、钢铁、水泥、铝冶炼等四大高排放行业。“SAF产业尚未被纳入全国碳市场交易，没有减排量确权、碳配额抵销等配套激励，导致其环境价值无法转化为经济收益，燃料生产企业和投资者缺乏扩大应用的足够动力。”李养民说。
此外，SAF进入市场尤其是国际航线，须经过全生命周期可持续性认证。李养民表示，我国尚未建立自主的SAF认证标准体系，各生产企业普遍依赖国外认证机构，导致我国在国际竞争中话语权偏弱，制约了SAF产业国际化发展。
加大SAF新技术、新工艺研发力度
为破解我国SAF产业发展瓶颈，加快实现规模化、市场化应用，李养民认为，应从提升供给能力、降低应用成本、完善碳交易体系和增强国际话语权等方面，推动SAF产业高质量发展。
在提升供给能力上，李养民建议，加大科研投入力度，将SAF新技术、新工艺研发纳入国家重点研发计划，支持高校、科研院所与企业联合攻关，在更多技术路线上取得突破。开发农林废弃物、藻类、合成气等替代原料，拓宽原料供应渠道。
如何降低SAF应用成本？“加快完善SAF定价和采购机制，形成供应商充分竞争的良好环境，推动价格更加合理化。”李养民表示，对符合条件的SAF生产企业和使用企业，适时适度给予一定的财政补贴和税收减免支持，提升发展动力。
在完善碳交易体系方面，李养民建议，统筹推进SAF应用和航空碳市场建设，将SAF应用纳入全国碳市场交易范围，研究构建SAF碳减排市场化机制，明确其减排量核算方法，允许企业将SAF减排量用于碳配额抵销，实现减排效益变现。
“加快建立与国际接轨、符合我国国情的SAF自主认证体系，加强与发达国家的交流合作，积极开展国际互认，增强我国在SAF国际规则制定中的话语权和主动权，为产业国际化发展奠定基础。”李养民说。
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